魯發(fā)改信用〔2020〕808號(hào)

省有關(guān)部門，各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》《差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案》等文件要求，為建立全省統(tǒng)一的信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)，研究制定了《山東省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月23日

山東省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為建立全省統(tǒng)一的信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》《差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　開(kāi)展信用分級(jí)分類，應(yīng)遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析處理和綜合計(jì)分，建立科學(xué)合理的信用分級(jí)分類管理體系。

第二章 信用評(píng)價(jià)

第三條　信用評(píng)價(jià)包括公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。

第四條　公共信用綜合評(píng)價(jià)是實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。公共信用綜合評(píng)價(jià)，由省發(fā)展改革委依托省公共信用信息平臺(tái)，整合國(guó)家、省有關(guān)部門和各市歸集共享的公共信用信息，根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，對(duì)信用主體作出公共信用綜合評(píng)價(jià)。

第五條  行業(yè)信用評(píng)價(jià)，由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，利用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，作出行業(yè)信用評(píng)價(jià)。行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第六條  市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)信用主體作出信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，待市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)形成一定規(guī)模后，將其結(jié)果納入公共信用綜合評(píng)價(jià)和有關(guān)行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第七條  公共信用綜合評(píng)價(jià)原則上每年度進(jìn)行一次，以10月31日省公共信用信息平臺(tái)歸集的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以政務(wù)共享的方式推送給有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位，不作為政府部門對(duì)信用主體信用狀況的背書(shū)。

第八條  公共信用綜合評(píng)價(jià)賦予每個(gè)信用主體1000分基本分值，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項(xiàng)、加分項(xiàng)兩類指標(biāo)。

減分項(xiàng)指標(biāo)13個(gè)，包括法院公布的失信被執(zhí)行人、政府部門公布的聯(lián)合懲戒對(duì)象（失信黑名單）、一般程序作出的行政處罰、市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)異常名錄、行政強(qiáng)制執(zhí)行、法院公布的被執(zhí)行人、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔(dān)責(zé)任方、國(guó)家綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位、統(tǒng)計(jì)稅務(wù)等部門開(kāi)展的通用行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位、環(huán)保海關(guān)等部門開(kāi)展的單一行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位、簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰、高管失信信息、違反信用承諾。

加分項(xiàng)指標(biāo)7個(gè)，包括政府部門公布的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象（守信紅名單）、國(guó)家綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位、統(tǒng)計(jì)稅務(wù)等部門開(kāi)展的通用行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位、環(huán)保海關(guān)等部門開(kāi)展的單一行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位、單位獲得市（廳）級(jí)以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)情況、單位主要負(fù)責(zé)人獲得市（廳）級(jí)以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)情況、單位慈善捐贈(zèng)等履行社會(huì)責(zé)任情況。（公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)附表1）

公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

第三章 信用分級(jí)分類

第九條  根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案》規(guī)定，全省各類信用主體統(tǒng)一劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。

第十條  為準(zhǔn)確反映信用主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步將信用主體細(xì)分為A+、A、B、C、C-、D、D-七個(gè)信用等級(jí)。誠(chéng)信守法類信用主體包括A+級(jí)、A級(jí)；輕微失信類信用主體為B級(jí)；一般失信類信用主體包括C級(jí)、C-級(jí)；嚴(yán)重失信類信用主體包括D級(jí)、D-級(jí)。

第十一條  A級(jí)，為信用主體原始基準(zhǔn)等級(jí)，一般是無(wú)失信信息無(wú)良好信息，或失信信息與良好信息分值相等；

A+級(jí)，一般是無(wú)失信信息有良好信息，或良好信息分值超過(guò)失信信息分值；

B級(jí)，一般是僅有少量輕微失信信息，或輕微失信信息分值超過(guò)良好信息分值；

C級(jí)，一般是有一條一般程序作出的失信信息或多條輕微失信信息；

C-級(jí)，一般是有多條一般程序作出的失信信息；

D級(jí)，一般是有一條嚴(yán)重失信信息；

D-級(jí)，一般是有兩條及以上嚴(yán)重失信信息。（公共信用綜合評(píng)價(jià)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表2）

第十二條  信用主體具有國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）文件規(guī)定的四類嚴(yán)重失信行為信息的，直接認(rèn)定為D級(jí)。

第十三條  各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案》規(guī)定，在公共信用綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，可對(duì)信用主體進(jìn)行更細(xì)致深入的行業(yè)分級(jí)分類，為開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管提供支撐。

第四章 信用分級(jí)分類結(jié)果應(yīng)用

第十四條  各級(jí)、各部門要將信用分級(jí)分類結(jié)果運(yùn)用到行政管理和社會(huì)治理工作中，作為實(shí)施差異化監(jiān)管的依據(jù)。省發(fā)展改革委與各行業(yè)監(jiān)管部門依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，要加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享共用。

各級(jí)、各部門要及時(shí)匯聚整合信用信息數(shù)據(jù)，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心信用信息庫(kù)并按需共享，在信用監(jiān)管等過(guò)程中加以應(yīng)用。

第十五條  對(duì)誠(chéng)信守法類信用主體，實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”誠(chéng)信管理制度。在日常監(jiān)管中，行業(yè)監(jiān)管部門原則上不將其列入抽查范圍。在行政管理和公共服務(wù)中，實(shí)行綠色通道、容缺受理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)措施。如出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

第十六條  對(duì)輕微失信類信用主體，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查，采取包容審慎監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰、輕罰清單。

第十七條  對(duì)一般失信類信用主體，每年除進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，不再安排其他檢查。

第十八條  對(duì)嚴(yán)重失信類信用主體，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，抽查比例不設(shè)上限，依法依規(guī)增加檢查內(nèi)容，加大抽查檢查力度和頻次。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定，依法依規(guī)在行政管理和公共服務(wù)中，限制其享受簡(jiǎn)化程序等便利措施，限制其申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目。

第五章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第十九條  各級(jí)、各部門要加強(qiáng)信用主體信用信息安全防護(hù)，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類全過(guò)程的安全。

第二十條  各級(jí)、各部門要建立信用主體信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類活動(dòng)全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)泄露、篡改信用主體信用分級(jí)分類結(jié)果或者利用信用分級(jí)分類結(jié)果謀私等行為，依法進(jìn)行處罰，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

第二十一條  建立異議處理機(jī)制，信用主體對(duì)有關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管部門提出異議申請(qǐng)，有關(guān)單位在五個(gè)工作日內(nèi)處理完成。對(duì)確屬錯(cuò)誤的，省公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管部門要重新對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；對(duì)由于數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不齊全等原因造成評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的，省公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管部門要及時(shí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)，重新作出評(píng)價(jià)和分類。

第二十二條  完善信用修復(fù)制度，信用主體主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響的，在滿足最低公示期后，依法依規(guī)及時(shí)撤銷失信信息，確保失信信息動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確反映信用主體實(shí)際信用狀況，為信用主體信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章 組織保障

第二十三條  各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，高度重視信用分級(jí)分類工作，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，推動(dòng)信用分級(jí)分類工作順利實(shí)施。

第二十四條  建立部門間工作協(xié)商機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度信用分級(jí)分類工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第二十五條  各級(jí)、各部門要加強(qiáng)信用信息歸集共享力度，準(zhǔn)確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，確保評(píng)價(jià)分類科學(xué)合理。

第七章 附  則

第二十六條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件1

山東省公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2020年版）

附件2

山東省公共信用綜合評(píng)價(jià)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)